Από την εποχή των πολιτικών επαναστάσεων του δέκατου έβδομου και του δέκατου όγδοου αιώνα, η θεμελιώδης προϋπόθεση στην οποία στηρίζεται η γλώσσα των δικαιωμάτων είναι, σε γενικές γραμμές, η αρνητική ελευθερία, δηλαδή η απουσία εξωτερικού καταναγκασμού και η μη παρέμβαση του κράτους στην ατομική σφαίρα του προσώπου, δεδομένου ότι ο στόχος ήταν να περιοριστούν οι πιθανές καταχρήσεις της κρατικής εξουσίας.Όπως είναι γνωστό, το ιδεολογικό σύστημα που το στηρίζει ήταν και παραμένει ο φιλελευθερισμός, ο οποίος υπερασπίζεται την ύπαρξη ενός ελάχιστου κράτους και ο οποίος περιορίζεται βασικά στη διασφάλιση της δημόσιας τάξης, αφήνοντας την κοινωνία και την αγορά να δρουν ελεύθερα.
Ωστόσο, από τον 20ό αιώνα, με την ασταμάτητη εκβιομηχάνιση, την εμφάνιση νέων κινδύνων, την απελευθέρωση των σοσιαλιστικών επαναστάσεων, τη Μεγάλη Κρίση του 1929 και την εμφάνιση του κράτους πρόνοιας, το ελάχιστο κράτος τέθηκε υπό αμφισβήτηση, καθώς άρχισε να παίζει ενεργό και καθοριστικό ρόλο στην οικονομία. Εν τω μεταξύ, στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και στις αρχές της δεκαετίας του 1980,Οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ευρωπαϊκή Ένωση και αρκετές χώρες της Λατινικής Αμερικής, όπως η Χιλή και η Αργεντινή, έγιναν μάρτυρες μιας σημαντικής διαδικασίας απορρύθμισης που συνεχίζεται μέχρι σήμερα και η οποία είχε, μεταξύ άλλων, ως στόχο την εξάλειψη των περιορισμών στις οικονομικές δραστηριότητες, την απελευθέρωση των αγορών για να τις ανοίξει στις υπερεθνικές ροές και τη μείωση των φόρων και των δημόσιων δαπανών.
Σκοπός του παρόντος άρθρου είναι να εξετάσει κατά πόσο οι ρυθμιστικοί νόμοι και οι πολιτικές συμβάλλουν στη βελτίωση της οικονομίας, στη διασφάλιση των ατομικών και κοινωνικών δικαιωμάτων και στην αναδιανομή του πλούτου. Με αυτό το σκεπτικό, θα βασιστώ στις αναλύσεις του Cass Sunstein, ενός Αμερικανού νομικού θεωρητικού, ο οποίος, στη μακρόχρονη καριέρα του, έχει γράψει μια σειρά από βιβλία και άρθρα στα οποία έχει υποστηρίξει μια έντονηπαρέμβαση στην οικονομία και έχει υποστηρίξει τη δυνατότητα ενός αποτελεσματικού ρυθμιστικού κράτους ικανού να επιβάλλει τα δικαιώματα των πολιτών.
Μια από τις παραδοσιακές ιδέες που προβάλλονται όταν πρόκειται για τη ρύθμιση της οικονομίας είναι αυτή της αποτυχίας της αγοράς: εφόσον η δράση της αγοράς από μόνη της παράγει αρνητικά και ανεπιθύμητα αποτελέσματα σε διάφορους τομείς και σε διάφορες συμπεριφορές, είναι απαραίτητο να παρέμβει το κράτος για να τα επιλύσει. Έτσι, η ρύθμιση επιδιώκει, μεταξύ άλλων στόχων, τη μη δημιουργία μονοπωλίων - αν και αυτόκανόνα με τις εξαιρέσεις του, όπως τα φυσικά μονοπώλια, η κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης[1], η εξάλειψη των καταχρηστικών πρακτικών και η εύρυθμη λειτουργία του ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων.
Από την άλλη πλευρά, οι κανονισμοί καλύπτουν εν μέρει την έλλειψη ενημέρωσης της κοινωνίας: οι άνθρωποι δεν γνωρίζουν τις συνέπειες ορισμένων τροφίμων και φαρμάκων, οι εργαζόμενοι δεν έχουν πάντα επαρκή ενημέρωση για τους κινδύνους που ενέχουν οι εργασιακές δραστηριότητες που ασκούν, οι χρήστες δεν έχουν πλήρη επίγνωση των κινδύνων από τη χρήση του ηλεκτρικού ρεύματος και των κινδύνων που ενέχει η χρήση του ηλεκτρικού ρεύματος.Η ρύθμιση είναι ακριβώς αυτή που καλύπτει το κενό πληροφόρησης που επηρεάζει τους χρήστες και τους καταναλωτές αγαθών και υπηρεσιών. Υπό αυτή την έννοια, οι κυβερνήσεις παρέχουν πληροφόρηση μέσω νόμων, δημόσιων πολιτικών και εκστρατειών στον Τύπο και τη δημοσιότητα που ευαισθητοποιούν τους πολίτες σχετικά με τους κινδύνους και τους κινδύνους ορισμένων συμπεριφορών.
Από μια άλλη οπτική γωνία, μια από τις σημαντικότερες λειτουργίες της ρύθμισης είναι η αναδιανομή του πλούτου και η μεταφορά πόρων από ορισμένες ευνοημένες κοινωνικές ομάδες σε πιο μειονεκτούσες. Ωστόσο, ο Sunstein επισημαίνει ότι ο στόχος αυτός δεν συνίσταται στην άμεση μεταφορά αγαθών, πλούτου και πόρων από τη μια ομάδα στην άλλη, αλλά μάλλον "επιδιώκουν να αντιμετωπίσουν την2] Παράδειγμα αυτού είναι οι κανονισμοί εργασίας, καθώς θεσπίζουν μια σειρά από μη διαπραγματεύσιμα δικαιώματα που προστατεύουν τους εργαζόμενους, δεδομένου ότι, αν επιτραπεί η ελευθερία των συμβάσεων, οι εργοδότες θα επιβάλλουν τους όρους τους, επειδή αποτελούν το ισχυρότερο μέρος της σχέσης.
Δείτε επίσης: Τι χρώμα έχει ο πλανήτης Πλούτωνας;Ένας άλλος κεντρικός στόχος της ρύθμισης είναι ότι καταπολεμά τον αποκλεισμό, τις διακρίσεις και τον κοινωνικό διαχωρισμό: διάφορες μειονεκτούσες ομάδες και ευάλωτες μειονότητες αποκτούν νομική προστασία μέσω ρυθμιστικών νόμων, απαγορεύοντας τους να υφίστανται διακρίσεις. Περιπτώσεις τέτοιων νόμων συναντώνται σχεδόν σε όλα τα δυτικά νομικά συστήματα, και το προστατευτικό περιθώριοΟ νόμος κατά των διακρίσεων επεκτείνεται και επεκτείνεται και σε άλλοτε παραμελημένες ομάδες: για παράδειγμα, το 2010 το Κογκρέσο των ΗΠΑ ψήφισε νόμο που απαγορεύει τις πρακτικές διακρίσεων κατά των ομοφυλόφιλων στον αμερικανικό στρατό, καταργώντας τον παλιό νόμο "don't ask, don't tell" που επέτρεπε μια σειρά από πρακτικές διακρίσεων κατά των ομοφυλόφιλων στον αμερικανικό στρατό.3] Μια άλλη περίπτωση που καταδεικνύει αυτή τη ρυθμιστική λειτουργία ήταν η δράση του πρώην προέδρου Ομπάμα, ο οποίος προώθησε τον νόμο Lilly Ledbetter για τη δίκαιη αμοιβή, ώστε να καταστεί δυνατή η δικαστική αμφισβήτηση των μισθολογικών διακρίσεων λόγω φύλου. 4]
Δείτε επίσης: Ποια είναι η συμβατότητα μεταξύ των ζωδίων του Νερού και της Γης;Στο ακαδημαϊκό και δικαστικό τοπίο, υπάρχει μια ευρέως διαδεδομένη ιδέα -κυρίως στις Ηνωμένες Πολιτείες, σε συντηρητικούς και ελευθεριακούς κύκλους- ότι, με βάση τον κλασικό διαχωρισμό μεταξύ ατομικών δικαιωμάτων ή δικαιωμάτων ελευθερίας και κοινωνικών δικαιωμάτων ή δικαιωμάτων πρόνοιας, η εγγύηση των πρώτων δεν θα απαιτούσε μεγάλο προϋπολογισμό ή δημόσιες δαπάνες, αλλά απλώς μιαΗ παραδοσιακή διάκριση μεταξύ του "δεσίματος των χεριών" του κράτους θα ικανοποιούνταν: μη λογοκρισία, καταστολή και δίωξη της ελευθερίας της έκφρασης, της ελευθερίας του συνέρχεσθαι και της διαδήλωσης, εξασφάλιση διαφανών εκλογών κάθε ορισμένο χρονικό διάστημα κ.ά. Πίσω από αυτή την παραδοσιακή διάκριση βρίσκεται η αντίθεση μεταξύ μιας ελεύθερης αγοράς, με ελάχιστη κρατική παρέμβαση, και, από την άλλη πλευρά, ενός κρατικού παρεμβατισμού με υψηλό επίπεδο κρατικών δαπανών, και η ανάγκη να διασφαλιστεί ότι το κράτος δεν "λογοκρίνει, καταστέλλει και διώκει" την ελευθερία της έκφρασης, την ελευθερία του συνέρχεσθαι και της διαδήλωσης.Αυτή η διχοτομία, η οποία αποτελεί ένα από τα βασικά επιχειρήματα για την επίθεση στο ρυθμιστικό κράτος, είναι ιδιαίτερα εύθραυστη, διότι αρνείται το γεγονός ότι τα κοινωνικά δικαιώματα, τα οποία προφανώς συνεπάγονται μεγάλες δημοσιονομικές δαπάνες, δεν το κάνουν κατ' αρχήν, ή τουλάχιστον όχι στα επίπεδα δαπανών που κάνουν τα κοινωνικά δικαιώματα. Αυτή η διχοτομία, η οποία αποτελεί ένα από τα βασικά επιχειρήματα για την επίθεση στο ρυθμιστικό κράτος, είναι ιδιαίτερα εύθραυστη, διότι αρνείται ένα γεγονόςΕιδικότερα, τα ατομικά δικαιώματα, όπως η ελευθερία της έκφρασης ή η ατομική ιδιοκτησία, κοστίζουν πολλά χρήματα. Η θεωρία του Sunstein υποστηρίζει μια στενή και αναγκαία σχέση μεταξύ της προστασίας των δικαιωμάτων και ενός ρυθμιστικού κράτους, γι' αυτό και η δυαδικότητα που αναφέρθηκε παραπάνω δεν είναι μόνο θέμα του κράτους, αλλά και του ατόμου.Το πρόβλημα που πρέπει να προσδιοριστεί είναι ποιος τύπος παρέμβασης είναι κατάλληλος και δικαιολογημένος και ποιος όχι. Υπό αυτή την έννοια, όλα τα δικαιώματα είναι θετικά, διότι χρειάζονται έναν κρατικό νόμο και έναν δικαστικό μηχανισμό που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επιβολή τους, και το κράτος μπορεί να παρέμβει.Το δικαίωμα στη δίκαιη δίκη, για παράδειγμα, που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα των Ηνωμένων Πολιτειών και είναι ένα από τα κλασικά φιλελεύθερα δικαιώματα, χρειάζεται έντιμους, αμειβόμενους δικαστές για να το εγγυηθούν. Όπως το θέτει ο Sunstein: "Όλα τα δικαιώματα έχουν κόστος, επειδή όλα προϋποθέτουν έναν αποτελεσματικό μηχανισμό εποπτείας, που πληρώνεται από το δημόσιο και πληρώνεται από τον ιδιωτικό τομέα.5] Χωρίς ένα ισχυρό και αποτελεσματικό κράτος για τη συλλογή φόρων, την αναδιανομή των εσόδων, τη διαχείριση των πόρων κ.λπ., τα δικαιώματα θα ήταν, στην πραγματικότητα, φαινομενικά απροστάτευτα. Επομένως, ο διαχωρισμός μεταξύ αρνητικών ή ατομικών δικαιωμάτων και κοινωνικών ή προνοιακών δικαιωμάτων δεν έχει νόημα.
Ταυτόχρονα, αυτή η αντίληψη των δικαιωμάτων συνεπάγεται τη διαγραφή της υποτιθέμενης ανεξαρτησίας των αγορών από τα κράτη. Έτσι, ο φιλελεύθερος λόγος υποστηρίζει ότι οι αγορές χρειάζονται ένα ελάχιστο κράτος που δεν εμποδίζει το δίκαιο και διαφανές παιχνίδι των δυνάμεων της αγοράς. Για τον Sunstein, ωστόσο, δεν είναι δυνατόν να χαραχθεί μια διαχωριστική γραμμή μεταξύ της αγοράς και του κράτους, αφού δεν είναι δυνατόν να χαραχθεί μια γραμμή μεταξύ της αγοράς και του κράτους.Τα κράτη καθιστούν δυνατές τις αγορές- δημιουργούν τις νομικές και διοικητικές προϋποθέσεις για μια εύρυθμη λειτουργία της οικονομίας της αγοράς - μεταξύ άλλων, μέσω των ρυθμιστικών νόμων, τωνΓια τους λόγους αυτούς, η ιδέα ενός ελάχιστου ρυθμιστικού κράτους είναι λανθασμένη, καθώς δεν μπορεί να απαντήσει σε δύο ζητήματα: ότι όλα τα δικαιώματα είναι θετικά και κοστίζουν χρήματα και ότι οι αγορές εξαρτώνται από το κράτος.
Αν μεταφέρουμε αυτή τη διαπίστωση στο σημερινό οικονομικό πλαίσιο, επιβεβαιώνεται από όσα συνέβησαν κατά την τελευταία χρηματοπιστωτική κρίση, ιδιαίτερα έντονη στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση: αφήνοντας κατά μέρος τις αξιακές κρίσεις για το κραχ του 2008, αυτό που έγινε φανερό ήταν η αναγκαιότητα των κρατών, καθώς ήταν ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση της χρηματοπιστωτικής τάξης, τη διάσωση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, την ανάπτυξη της οικονομίας, την ανάπτυξη τηςΤελικά, όπως γράφει ο Sunstein, πάρα πολλοί άνθρωποι σήμερα "διαμαρτύρονται για την κυβερνητική παρέμβαση χωρίς να κατανοούν ότι ο πλούτος και οι ευκαιρίες που απολαμβάνουν υπάρχουν μόνο εξαιτίας αυτής της επιθετικής, διάχυτης, καταναγκαστικής και καλά χρηματοδοτούμενης παρέμβασης"[6].
[1] Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Ένωση επέβαλε πρόσφατα πρόστιμο ύψους 1,49 δισ. ευρώ στην Google για κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης στη διαφήμιση στον ιστότοπό της, καθώς μεταξύ 2006 και 2016, μέσω συμβάσεων αποκλειστικότητας, επέβαλε εμπόδια στους ανταγωνιστές της, στερώντας τους τη δυνατότητα να ανταγωνίζονται επί ίσοις όροις. El País, 20 Μαρτίου 2019.
[2] Sunstein, Cass, La revolución de los derechos: redefiniendo el Estado regulador, Editorial Universitaria Ramón Areces, Madrid, 2016, Ibid, p. 48.
[3] El País, 22 Δεκεμβρίου 2010.
[4] Publico.es, 29 Ιανουαρίου 2009.
[5] Sunstein, Cass and Holmes, Stephen, The Cost of Rights: Why Freedom Depends on Taxes, Siglo XXI, Buenos Aires, 2011, σ. 65.
[6] Sunstein, Cass, Las cuentas pendientes del sueño americano: Por qué los derechos sociales y económicos son más necesarios que nunca, Siglo XXI, Buenos Aires, 2018, σ. 240.
Αν θέλετε να μάθετε άλλα άρθρα παρόμοια με το Γιατί να ρυθμίσετε την οικονομία; μπορείτε να επισκεφθείτε την κατηγορία Άλλα .
